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中国建设报:援外施工受援国劳务管理探索

ag旗舰厅 发布时间:2015-05-12 点击次数:

援外工作从建国初期开展到现在经历了几十年,如何做好劳务管理工作,从项目开工伊始就是一个艰巨的任务。从企业角度讲,劳务管理是企业对所需劳务进行的计划、组织、监督和调节等管理活动的总称。为了使生产顺利进行,企业必须对劳务进行必要的管理,并采用先进的劳务管理系统对劳务管理的全过程进行有效的计划、执行、追踪和分析。作为一个援外项目的具体实施企业,劳务管理分为国内和受援国当地劳务两个不同管理范畴。合理地组织和使用劳务,做好这项管理工作,有助于科学地组织劳动、节约劳动消耗、挖掘劳动潜力、充分调动劳务人员的积极性,不断提高企业的劳动生产率和经济效益。本文结合笔者多年施工管理经验,就劳务管理中受援国当地劳务的管理提出一些思路。

受援国当地劳务的招聘管理

在“走出去”发展中,当地劳务的招聘是重要的一个环节,不同的受援国对劳务的招聘有不尽相同的规定,一定要深刻理解受援国劳动法和习惯做法。

如何在当地招聘员工呢?如果当地有完善的劳务来源渠道,可以与当地的劳务公司签订提供劳务的合同,由当地劳务公司为援外项目提供劳务,同时也得要求当地劳务公司在每个工作日都要在项目现场派驻人员,协助中方企业管理当地劳务人员。这样做有一定的必要性,如若发生罢工或其他事情,当地劳务公司能够主动去解决,化解矛盾。

另一种做法是援外项目技术组自主招聘,这样做项目部必须有专人对此项工作进行管理,如对当地雇工进行核实登记、要求当地求职者提供个人证明材料等。有的国家在这方面还不完善,做得较好的是项目所在地当地政府指定联络人来协助,而有的国家则需要用到“四证一荐”,即本人身份证明、无犯罪证明、健康证明、技术等级证明和推荐信。本人身份证必须有效,为当地执法机关出具,解决身份问题;无犯罪证明由居住地法院出具,控制潜在的犯罪风险;健康证明由当地国家医疗机构出具,可以有效杜绝传染病;技术等级证明应是受援国发放的劳动技能证明,可以确定应聘人员是否能胜任工作;推荐信由当地政府机构出具,为避免辞工引起法律纠纷提供保障。“四证一荐”资料要存档备案。

无论是哪种方法,都要对求职者现场拍照并与相关的劳务合同、工作证等一同关联保管。企业要尽可能运用相应人力资源管理软件实现劳务管理信息化。

受援国当地劳务的安全管理

多数受援国的当地雇工文化水平偏低、安全意识淡薄、自我防护意识差,这就要求企业必须做好相应的安全培训。援外施工技术组应在国内预先编制与项目相对应的安全注意事项卡,并将内容翻译成受援国的通用语言,包括各类安全标识。对每一位新进场的员工要进行安全教育,并要求其在相关安全记录上签字确认。在发放劳保用品的同时一起发放安全记录卡和安全注意事项卡,要求出勤者必须使用劳保用品,随身携带安全记录卡和安全注意事项卡。每位代班的中方人员都要认真管理所带的当地劳务人员。项目实施过程中安全管理人员要勤于现场安全检查,岗位发生变动的要及时更换安全注意事项卡,实现现场的安全动态管理。

对于安全事故要积极妥善处理,对伤者要及时抢救,对于带病工作的受援国劳务人员应劝其回家休息,主动控制安全隐患。

受援国当地劳务的技能管理

在招聘过程中,若发现有少量的受援国劳务受过高中以上教育,施工技术组可以优先给这些人员分派不同工作,并对这些人员进行专项培训,让他们再去培训另外的当地人员,发挥“传、帮、带”作用,提高当地劳务人员的工作技能,让他们学到一技之长,让他们觉得学有所用,同时将这些培训信息予以记录。带班的中方人员应每天记录这些培训过的受援国当地劳务人员的工作量和质量,为后期制定受援国劳务的施工定额量和劳务单项施工承包奠定基础。

受援国当地劳务的劳动纪律管理

大多数情况下,受援国劳务住处距离项目施工地点较远,上下班交通损失时间很多。为减少上下班时间,项目部可以合理安排车辆,将工人集中运送到固定地点或者通过当地劳务公司联系当地运输公司每天安排车辆固定时间接送。这样做既能保证上工时间,也可以让受援国劳务人员有更多的休息时间。

受援国的当地劳务人员,每个月能够出满勤的人员很少,发完工资就休息、将工资消费完再来工作的现象很普遍。为避免这类问题出现耽误工期,每到工资发放日,中方带班人员可以主动询问所带劳务人员发放工资后哪天上班,并统计相关信息上报项目部,让项目部协调工程进度计划。要尊重当地文化习俗,对于每日固定的宗教仪式等,项目部要在施工过程中予以合理协调。尤其是信奉伊斯兰教的国家,要尽可能在项目场地内为其设置礼拜室,并在连续施工过程中安排分批进行,同时要设置更衣和盥洗室,便于当地员工更换衣服和卫生清洁。

受援国当地劳务的薪资管理

受援国的有关法律对雇员工资基本都有最低工资标准的规定,项目部要严格遵守,同一岗位同一技术级别的当地雇员工资标准要保持一致,并采取加薪措施适当拉开级差;妥善安排加班,并按规定支付加班工资;依法按时足额缴纳社会保险、交通补贴、午餐补助等;按时发放工资,可以是日薪、周薪或者半月薪,这要根据项目所在地特点确定。

受援国当地劳务的解聘管理

每个国家都有相应的劳动法,对于受援国劳务人员的辞退需符合有关劳动法法规规定,并对辞退的受援国劳务人员进行登记管理。对于经常旷工、煽动罢工和劳动技能差的人员应采取黑名单制度,避免其他施工项目再受到损害。对于工作认真并且技术较好的人员可以应其要求给予中文和受援国当地通用语言的工作证明,并编号登记备查。

项目接近竣工的时候,会大量辞退人员,为避免引发其他问题,可采取逐步减少用工量的方法。按受援国当地规定,有需要的要及时发放遣散费。

正确解决罢工问题

在受援国项目施工过程中,罢工事件很常见。对于罢工期间工人的要求,项目部一定要坚持原则,妥善处理,及时化解在施工过程中中方人员和当地劳务的摩擦,避免政治化、避免引起纠纷。罢工问题一般人员可以通过多次协调解决。

不同受援国的劳动法和风俗习惯不同,要结合当地的具体实际,确定合适的管理办法,共同去为实现“一带一路”规划努力,在合作中实现共赢。(作者单位:ag旗舰厅-官方网站 )

 郭宏伟

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